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投诉处理
余姚市财政局政府采购投诉处理决定书(余财采决字[2019]3号)
发布日期:2019-12-30

余姚市财政局政府采购投诉处理决定书

余财采决字[2019]3号

 

投诉人:宁波市大华园林工程有限公司

联系地址:余姚市东旱门南路203号

法定代表人:汪世华

被投诉人1:余姚市人民政府阳明街道办事处

联系地址:余姚市长安路22号

法定代表人:叶立峰

被投诉人2:宁波市美宇环保科技有限公司

联系地址:余姚市陆埠镇中山东路74号

法定代表人:赵曼云

 

一、投诉受理

投诉人因对被投诉人就“余姚市城区三街道道路保洁服务项目之阳明街道道路保洁服务采购项目(采购编号YYSJD2019-2)”的质疑答复不满,向本机关提起投诉。经审查,本机360足球比分,360足球比分直播:2019年10月21日予以受理。经依法对本次政府采购文件、评审资料等进行审查,向投诉人、被投诉人及相关当事人进行调查,委托第三方进行检测,现本案已审查终结。

二、投诉内容

(一) 该项目中标人即被投诉人2提供虚假业绩合同证明。该项目业绩要求“投标人自2016年1月1日至今承担过单个合同面积200万平方(含)及以上的同类保洁(指道路或公园或绿化的保洁内容)项目业绩的得6分;……按就高原则不累计得分,满分6分。”投诉人认为,根据2016年1月1日以来的实际情况,被投诉人2的类似项目业绩,达不到招标文件规定的满分要求。

(二) 参加评标的业主单位代表身份不符合法律规定。其为被投诉人1的法律顾问,并非被投诉人1的工作人员,并参与过与投诉人的法律纠纷案件。根据《浙江省政府采购评审专家管理办法》(浙财采监[2017]3号)第二十三条的规定应当回避。

(三)被投诉人1的质疑答复与事实明显不符,答复中进行偷换概念和对法律法规的错误应用。

投诉人投诉请求:撤销被投诉人2的中标资格,根据招标文件,由排名第二的投标单位为中标单位。

三、被投诉人答复

本机关按规定分别向被投诉人1、被投诉人2发出投诉答复通知书及投诉书副本,并在规定时间内收到了答复。

(一)被投诉人1答复如下:

1、针对投诉事项一,被投诉人1认为:(一)根据本次招标文件评分标准之类似业绩评分项要求提供的证明材料,相关供应商宁波市美宇环保科技有限公司所提供的业绩资料均符合上述要求,并无不妥。(二)根据相关法律规定,投诉人应就相关投诉事实提交相关证据。由于投诉人未能提供确实、有效证据,因此投诉事项1不成立。

2、针对投诉事项二,被投诉人1认为:(一)依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十七条第一款之规定,“采购人的代表”自然应当包括但不限于采购人的工作人员,本次采购人委托法律专业人士冯晓东律师作为采购人的代表之一,参与评标委员会工作,符合上述规定。(二)投诉人提出的冯晓东律师代理过多个与投诉人发生法律纠纷的案件,经过被投诉人1核实,采购人余姚市人民政府阳明街道办事处曾作为原告于2016年11月以余姚市公路管理段、宁波大华园林工程有限公司为被告,就余姚市阳明街道群立村余姚西站旁101亩土地,提起过土地承包经营权出租合同纠纷案件,在该案中冯晓东律师系原告余姚市人民政府阳明街道办事处委托诉讼代理人,而非案件当事人。因此,冯晓东律师本人与投诉人不存在法律纠纷。综上理由,投诉事项2不成立。

3、针对投诉事项三,被投诉人1认为:(一)被投诉人1于2019年10月2日依法作出的《质疑答复函》其内容涵盖了《政府采购质疑和投诉办法》第十五条规定的全部要素内容;(二)本次采购属于政府采购服务范畴,因此以《政府采购货物和服务招标投标管理办法》相关条款为依据,作出答复并无不当;(三)投诉人在2019年9月29日的质疑函中其内容主要是针对“本项目预中标人提供虚假业绩合同(证明)”质疑,该质疑属于评标环节;同年9月30日“参与评标的业主代表身份不符合法律规定 ”的质疑,同属于评标环节。因此,两项质疑同属于一个采购程序环节并无不当。

因此,投诉事项三的投诉理由不能成立。

(二)被投诉人2答复如下:

1、360足球比分,360足球比分直播:业绩的说明。被投诉人2完全按照招标文件业绩评分标准的要求,在投标文件内提供的全部资料,均为真实有效。有关业绩证明来源合法、程序合法,内容是真实意思的表达,并无不妥。

2、360足球比分,360足球比分直播:质疑次数的说明。本项目中标结果公告已均于2019年9月27日现场和网上公布,而投诉人分别是2019年9月29日2019年9月30日两次提出质疑,均是对采购结果同一环节的质疑。按照财政部令第94号第十条第二款和第二十条规定,应属于无效投诉。

四、调查结果

(一)投诉事项一360足球比分,360足球比分直播:被投诉人2提供虚假业绩合同证明、达不到招标文件规定的满分要求的问题。

经核查:招标文件于2019年9月6日发布该项目第一次招标信息公告,其中360足球比分,360足球比分直播:业绩评审的描述为“投标人自2016年1月1日至今承担过单个合同面积200万平方(含)及以上的同类保洁(指道路或公园或绿化的保洁内容)项目业绩的得6分;……按就高原则不累计得分,满分6分”;2019年9月12日发布360足球比分,360足球比分直播:业绩评审的更正信息公告 “类似业绩(6分)投标人自2016年1月1日至今承担过单个合同面积200万平方(含)及以上的同类保洁(指道路或公园或绿化的保洁内容或上述内容中任意二项累计保洁内容或上述内容中三项累计保洁内容)项目业绩的得6分;……按就高原则不累计得分,满分6分。合同及中标通知书不能体现面积的,可由业主出具证明函复印件加盖投标人公章,原件备查。

经本机关审查,被投诉人2在其投标文件第566页至第778页中,提供了两个保洁业绩为200万平方米以上的《类似业绩》证明,分别为余姚市黄家埠镇环卫市场化保洁服务项目和余姚市河姆渡镇全域环卫保洁服务外包项目。余姚市黄家埠镇环卫市场化保洁服务项目的证明材料为黄家埠镇人民政府出具的书面证明、中标通知书和合同,其中书面证明中有关业绩面积的描述为:“余姚市黄家埠镇区及行政村环卫保洁服务(含道路、人行道、巷弄、绿化带、公园、公厕保洁等)、垃圾中转站压缩和转运服务、余姚市黄家埠镇全镇范围内河道保洁服务。其中道路保洁面积270.5万平方米。”;余姚市河姆渡镇全域环卫保洁服务外包项目的证明材料为河姆渡镇人民政府出具的书面证明、中标通知书和合同,其中书面证明中有关业绩面积的描述为:“工作内容包括集镇及9个行政村的道路保洁、垃圾收集、绿地保洁、公厕保洁等。其中各类道路保洁面积为:232万平方米。”根据被投诉人2在投标文件中提供的证明,上述两项目保洁面积均超过200万平方米,符合评审得满分6分的要求。

就上述事项,本机关分别于2019年10月28日2019年11月1日黄家埠镇政府和河姆渡镇政府发出了《政府采购调查通知书》,黄家埠镇政府和河姆渡镇政府分别出具了《360足球比分,360足球比分直播:黄家埠镇全域道路保洁面积情况的说明》和《360足球比分,360足球比分直播:河姆渡镇全域道路保洁面积情况的说明》。两乡镇证明被投诉人2在两乡镇的保洁业绩达200万平方米以上,符合招标文件业绩评审达满分的要求。

经向余姚市规划测绘设计院咨询相关道路等面积测绘信息后,本机关根据黄家埠镇于2019年3月发布的《余姚市黄家埠镇环卫市场化保洁服务承包项目公开招标采购文件》(采购编号YYZC-201906)中约定的保洁范围于2019年12月2日正式委托余姚市规划测绘设计院对黄家埠镇区域内所涉道路等保洁面积进行了测绘。2019年12月27日,余姚市规划测绘设计院出具《余姚市黄家埠镇道路保洁面积统计技术报告》,黄家埠镇区域范围内“主要道路G329保洁面积为212418.6平方米,G329复线保洁面积为254063.3平方米,高兰公路保洁面积为84312.8平方米,虞黄公路保洁面积为35257.1平方米;次要道路保洁面积为1742784.4平方米;其他道路保洁面积为560733.3平方米;巷弄保洁面积619473.0平方米;……”。该报告表明道路保洁面积合计大于200万平方米。

综上,被投诉人2在其投标文件中提供的业绩证明材料确系两乡镇出具,按照招标文件规定,业绩符合评审可得6分的要求,投诉人未提供投诉事项的证明材料,投诉事项不成立。

(二)投诉事项二360足球比分,360足球比分直播:参加评标的业主单位代表身份不符合法律规定的问题。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十七条规定“评标委员会由采购人代表和评审专家组成,成员人数应当为5人以上单数,其中评审专家不得少于成员总数和三分之二。……”评标委员会是由采购人代表和评审专家两种身份的成员组成,但法律法规并未禁止采购人指派非本单位工作人员作为采购人代表。被投诉人1作为采购人,出具了书面授权函,委派冯晓东作为采购人代表参加该街道的政府采购项目符合法律规定。

,冯东与被投诉人1是法律事务上的委托关系,仅在被投诉人1与投诉人之间的诉讼案件中作为被投诉人1的诉讼代理人与投诉人没有直接利害关系。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第九条规定“在政府采购活动中,采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的,应当回避:……”规定,其在评审活动中不需要回避。

综上,投诉事项不成立。

(三)投诉事项三360足球比分,360足球比分直播:被投诉人1的质疑答复与事实明显不符,答复中进行偷换概念和对法律法规的错误应用的问题。

被投诉人1360足球比分,360足球比分直播:冯东可以作为采购人代表参加政府采购评审的答复,本机关认为,根据投诉事项二的调查结果,其答复法律适用依据准确,投诉不成立;被投诉人1360足球比分,360足球比分直播:投诉人针对同一采购环节分两次提出质疑违反相关法律法规规定的答复,本机关认为,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》有关政府采购活动的程序, “委派采购人代表”和“业绩评审”分属为采购活动中的“评标委员会组建”和“项目评审”两个不同环节,被投诉人1的答复确属不当,但该答复不影响采购结果。

  • 投诉处理决定

    综上,依据上述查证事实,投诉人360足球比分,360足球比分直播:“余姚市城区三街道道路保洁服务项目之阳明街道道路保洁服务采购项目(采购编号YYSJD2019-2)”的投诉缺乏事实和法律依据,投诉事项不成立。

根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第(二)款的有关规定,投诉处理决定如下:

驳回投诉。

如不服本决定,可在收到本决定书之日起60天内向余姚市人民政府或宁波市财政局申请行政复议,或在收到本决定书之日起6个月内提起行政诉讼。

 

 

                                                                                                                            

                              余姚市财政局

                             2019年12月27日